Israele-Palestina: cos’è la Soluzione dei Due Stati?

da | 18 Giu 2024 | Idee per Tesi di Laurea, Scienze politiche, Storia

La «soluzione dei due Stati» si riferisce a un piano per la creazione di uno Stato palestinese separato dallo Stato di Israele. L’obiettivo è quello di rispondere alle rivendicazioni palestinesi di autodeterminazione nazionale senza minare la sovranità di Israele.

Il primo tentativo di creare Stati affiancati è avvenuto prima dell’indipendenza di Israele nel 1948. L’anno prima, le Nazioni Unite approvarono la Risoluzione 181 che delineava un piano di spartizione che avrebbe diviso il Mandato di Palestina (sotto il controllo britannico) in Stati ebraici e arabi separati.

I confini proposti dalle Nazioni Unite non si concretizzarono mai. Poco dopo la dichiarazione di indipendenza di Israele, Siria, Giordania ed Egitto la invasero, scatenando la prima guerra arabo-israeliana. Più di 700.000 palestinesi furono sfollati dal nuovo Stato di Israele, fuggendo in Cisgiordania, a Gaza e negli Stati arabi circostanti (fu l’inizio della nakba).

Negli ultimi decenni, ci sono state molte opinioni diverse sulla forma che dovrebbe assumere uno Stato palestinese. La “linea verde” del 1949 è stata considerata da molti come il confine più realistico per i rispettivi Stati. Questa linea è stata tracciata durante gli accordi di armistizio tra Israele e i suoi vicini dopo la guerra del 1948 ed è l’attuale confine tra Israele e la Cisgiordania e Gaza.

Tuttavia, in seguito alla Guerra dei Sei Giorni del 1967, Israele ha conquistato e occupato la Cisgiordania e Gaza, nonché Gerusalemme Est e le alture del Golan. La maggior parte delle discussioni attuali sulla soluzione dei due Stati fa ora riferimento alla creazione di due Stati lungo “i confini precedenti al 1967”.

Ciò significa che il nuovo Stato palestinese consisterebbe nella Cisgiordania prima dell’insediamento israeliano e in Gaza. Il modo in cui Gerusalemme verrebbe divisa, se mai lo sarà, è stato un importante punto di contesa in questo piano.

Il tipo di sovranità statale a cui si fa riferimento nella soluzione dei due Stati, nota come sovranità statale in politica internazionale, è l’autorità conferita al governo di una nazione all’interno dei suoi confini e su di essi.

La sovranità statale è stata formalizzata attraverso la Società delle Nazioni (il precursore dell’ONU) e dà ai governi il controllo completo di amministrare le leggi all’interno dei loro confini, permette loro di condurre relazioni con altri Stati in organismi formali e li protegge dall’invasione di altri Stati in base al diritto internazionale. Questo status deriva dal riconoscimento reciproco da parte di altri Stati.

È qualcosa che molti danno per scontato. La stragrande maggioranza delle persone sulla Terra vive o è legalmente sotto la giurisdizione di uno Stato sovrano.

Lo Stato di Israele è stato formalmente istituito il 14 maggio del 1948 attraverso il progetto politico del sionismo, il movimento per la creazione di una patria ebraica. L’obiettivo era quello di creare uno Stato sovrano – con confini, un governo e un esercito – che desse al popolo ebraico una voce politica e un luogo libero dalla violenza antisemita.

Ma è stato solo quando altri Paesi hanno stabilito relazioni diplomatiche con Israele – insieme alla sua adesione alle Nazioni Unite nel 1949 – che ha ottenuto una sovranità statale simile a quella di altri Paesi. Più di 160 membri dell’ONU riconoscono oggi Israele; tra coloro che non lo riconoscono vi sono Siria, Iran, Arabia Saudita, Malesia e Indonesia.

Dalla fine della Guerra dei Sei Giorni, nel 1967, più di 5 milioni di palestinesi che non sono cittadini di un’altra nazione sono apolidi. La Cisgiordania e la Striscia di Gaza rimangono in un limbo istituzionale, meglio descritto come enclave semi-autonome sotto il controllo ultimo di Israele.

Anche se 139 membri delle Nazioni Unite riconoscono lo Stato di Palestina, gli organi di governo della Cisgiordania e di Gaza (rispettivamente l’Autorità Palestinese e Hamas) non hanno il controllo della propria sicurezza o dei propri confini.

Pertanto, l’autodeterminazione dei palestinesi attraverso la creazione di uno Stato sovrano è stata una pietra miliare dell’azione politica palestinese per decenni.

Per un certo periodo, all’inizio degli anni ’90, sono stati compiuti progressi significativi verso una soluzione a due Stati. I negoziati sono iniziati soprattutto a seguito delle rivolte palestinesi in Cisgiordania e a Gaza. A partire dal 1987, esse furono conosciute come la Prima Intifada.

Nel 1993, il Primo Ministro israeliano Yitzhak Rabin e il capo dell’Organizzazione per la Liberazione della Palestina (OLP) Yasser Arafat si incontrarono a Oslo e firmarono il primo dei due accordi chiamati “Accordi di Oslo”. All’epoca, questo non fu visto come un incontro tra pari. Rabin era a capo di uno Stato sovrano e Arafat era a capo di un’organizzazione che era stata designata dagli Stati Uniti come gruppo terroristico.

Ma i leader riuscirono a formalizzare un accordo, dopo importanti concessioni da entrambe le parti, che pose le basi per la creazione di uno Stato palestinese distinto. Sebbene l’accordo non menzionasse espressamente i confini del 1967, faceva riferimento a una soluzione basata sulla Risoluzione 242 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite del 1967, che richiedeva il ritiro delle forze armate israeliane dai territori occupati nel recente conflitto. Arafat, Rabin e il ministro degli Esteri israeliano Shimon Peres ricevettero tutti il premio Nobel per la pace.

Nel 1995 è stato firmato l’Accordo di Oslo II, che ha definito la suddivisione delle aree amministrative nei territori occupati. La Cisgiordania, in particolare, fu divisa in appezzamenti controllati da Israele, dall’Autorità Palestinese in un’operazione congiunta – il primo passo verso la consegna della terra nei territori occupati all’Autorità Palestinese.

Ma appena sei settimane dopo, Rabin fu ucciso da un nazionalista ebreo, offeso per le concessioni fatte da Israele.

I negoziati tra le due parti rallentarono e la volontà politica cominciò ad affievolirsi. Nei decenni successivi, la soluzione dei due Stati è diventata più difficile da raggiungere per vari motivi, tra cui:

  • l’ascesa di governi conservatori in Israele e la mancanza di un’efficace pressione politica da parte degli Stati Uniti
  • la diminuzione dell’influenza politica dell’Autorità Palestinese sotto Mahmoud Abbas e l’ascesa di Hamas a Gaza, che ha causato una spaccatura politica tra i due territori palestinesi
  • il voto di Hamas di annichilire Israele e il rifiuto di riconoscere lo Stato israeliano come legittimo
  • la continua crescita degli insediamenti israeliani in Cisgiordania, che ha trasformato il territorio in una serie sempre più ridotta di piccole enclave collegate da posti di blocco militari
  • la diminuzione del sostegno al modello sia tra gli israeliani che tra i palestinesi
  • la continua violenza politica da entrambe le parti.

Vi è poi Netanyahu, il quale ha costantemente minato la soluzione dei due Stati. Nel 2010 è venuta alla luce una registrazione trapelata del 2001 in cui Netanyahu affermava di aver “messo di fatto fine agli accordi di Oslo”.